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人民日?qǐng)?bào):“營(yíng)改增”推減稅5000億“大禮包” 稅負(fù)只減不增咋確保

時(shí)間:2016-03-30 作者:人民網(wǎng)

距5月1日全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),只有一個(gè)月時(shí)間,全年減稅5000多億元的“大禮包”近在眼前。那么,營(yíng)改增作為近年來最大的一項(xiàng)稅制改革,在方案設(shè)計(jì)上有哪些特點(diǎn)?又是通過哪些舉措,來確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增?

已實(shí)行增值稅的行業(yè)

營(yíng)改增全面推開,抵扣鏈條更完整,可抵扣項(xiàng)目增加,制造業(yè)和前期試點(diǎn)行業(yè)受益多多

對(duì)營(yíng)改增來說,“所有行業(yè)”主要包括兩部分:一是已經(jīng)實(shí)行增值稅的行業(yè),包括制造業(yè)和之前納入營(yíng)改增試點(diǎn)的交通運(yùn)輸、郵政、電信行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等;二是即將納入營(yíng)改增試點(diǎn)的四大行業(yè),包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。

“營(yíng)改增全面推開后,抵扣鏈條更加完整,很多先前試點(diǎn)的營(yíng)改增納稅人以及制造業(yè)等原增值稅納稅人,都會(huì)出現(xiàn)稅負(fù)下降。”國(guó)家稅務(wù)總局稅科所所長(zhǎng)李萬甫認(rèn)為,制造業(yè)生產(chǎn)都要有廠房、倉(cāng)庫(kù),企業(yè)無論是建還是租都是一大筆開支。將四大行業(yè)和新增不動(dòng)產(chǎn)一次性納入試點(diǎn),對(duì)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

以交通運(yùn)輸業(yè)為例,當(dāng)初納入營(yíng)改增試點(diǎn)時(shí),不少進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣,一些企業(yè)出現(xiàn)了稅負(fù)上升的情況。隨著營(yíng)改增全面推開,可抵扣的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,這些企業(yè)的稅負(fù)將出現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。

“營(yíng)改增的每一次擴(kuò)圍,都會(huì)使可抵扣項(xiàng)目增加,從而降低企業(yè)稅負(fù)。” 安吉汽車物流有限公司負(fù)責(zé)人介紹,營(yíng)改增初期,由于試點(diǎn)范圍的局限性,企業(yè)無法取得足夠的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,稅負(fù)有所上升。2014年,企業(yè)對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行了更新,獲取了較多的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。今年全面推開,將進(jìn)一步增加可抵扣項(xiàng)目,企業(yè)稅負(fù)狀況將進(jìn)一步改善。

“四大行業(yè)納入營(yíng)改增,企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中發(fā)生較多的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)項(xiàng)目,以及物流資產(chǎn)購(gòu)建支出等,都可以進(jìn)行抵扣,大致會(huì)產(chǎn)生3%—4%的稅負(fù)下降?!敝袊?guó)外運(yùn)福建有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理劉孝質(zhì)表示,這將有利于提高物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

“高速公路通行費(fèi),是運(yùn)輸企業(yè)的一項(xiàng)重要成本。這次營(yíng)改增試點(diǎn)細(xì)則中對(duì)此做出了過渡性安排,將來過路過橋費(fèi)能夠取得增值稅發(fā)票后,運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)還將進(jìn)一步降低?!崩钊f甫表示。

建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)

分別由原來3%和5%的營(yíng)業(yè)稅稅率,改為11%的增值稅稅率,但整個(gè)行業(yè)稅負(fù)不會(huì)增加

營(yíng)改增全面推開,將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍,建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%的稅率,金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。社會(huì)普遍關(guān)注,建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)從原來的3%和5%的營(yíng)業(yè)稅稅率,改為11%的增值稅稅率,稅率提高了稅負(fù)會(huì)不會(huì)上升?

“增值稅稅率比營(yíng)業(yè)稅稅率高,就會(huì)增加企業(yè)稅負(fù),這實(shí)際上是一種誤解?!敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為,營(yíng)業(yè)稅是按企業(yè)的營(yíng)業(yè)額征收,增值稅按貨物和服務(wù)的增值額征收,兩者的稅基有很大不同。雖然增值稅稅率提高了,但由于可以實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,這兩個(gè)行業(yè)的稅負(fù)不僅不會(huì)增加甚至還會(huì)減輕。

白景明分析,建筑業(yè)的主要進(jìn)項(xiàng)是鋼材、磚瓦、水泥等建筑材料,這些都是可以按17%的增值稅稅率進(jìn)行抵扣的,抵扣力度是相當(dāng)大的。特別是方案還針對(duì)企業(yè)包工包料、包工不包料的經(jīng)營(yíng)方式,作出了過渡期政策安排。一般納稅人以清包工方式提供的建筑服務(wù),可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅,與原來按營(yíng)業(yè)稅稅率3%征收相比,企業(yè)稅負(fù)大體不變。


同樣,房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅率為5%,營(yíng)改增后適用11%的稅率,但由于進(jìn)項(xiàng)抵扣增多,稅負(fù)不會(huì)上升。根據(jù)改革方案,對(duì)于申請(qǐng)成為一般納稅人的房地產(chǎn)開發(fā)商,按11%增值稅率繳稅,可以將土地出讓金成本從銷售額中扣除。在房地產(chǎn)開發(fā)成本中,土地出讓金是最大的一塊,占到整個(gè)成本的30%到40%。土地出讓金可以在銷售額中扣除,對(duì)于減輕房地產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)至關(guān)重要。此外,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的小規(guī)模納稅人,銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目,按照5%的征收率計(jì)稅,這類企業(yè)的稅負(fù)也是不增加的。

金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)

由原來5%的營(yíng)業(yè)稅稅率改為6%的增值稅稅率,行業(yè)稅負(fù)將明顯下降

“如何確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,既是重點(diǎn)也是難點(diǎn),改革方案在這方面下了很大功夫?!?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示,為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),方案不僅在稅制設(shè)計(jì)上給予了充分考慮,而且延續(xù)保留了原來營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策,同時(shí)還針對(duì)各行業(yè)特點(diǎn)出臺(tái)了相應(yīng)的配套措施。

金融服務(wù)主要是經(jīng)營(yíng)金融保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng),如貸款服務(wù)、直接收費(fèi)金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和金融商品轉(zhuǎn)讓等。生活服務(wù)業(yè)涉及面比較廣,包括文化體育服務(wù)、教育醫(yī)療服務(wù)、旅游娛樂服務(wù)、餐飲住宿服務(wù)、居民日常服務(wù)和其他生活服務(wù)。

“單從稅負(fù)比較看,在不考慮進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的情況下,6%的增值稅稅率,相當(dāng)于5.66%的營(yíng)業(yè)稅稅率,與這兩個(gè)行業(yè)現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅率很接近?!焙ń忉屨f,營(yíng)改增后,金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額增多,兩個(gè)行業(yè)稅負(fù)將明顯減輕。

金融業(yè)辦公場(chǎng)所大多是高檔地產(chǎn),而且電子信息化程度高、投入大,通過購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)和相關(guān)設(shè)備,以及技術(shù)服務(wù)外包等,金融業(yè)實(shí)現(xiàn)減稅的可能性較大。從相關(guān)細(xì)則來看,金融業(yè)原來營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策,營(yíng)改增后基本予以保留和延續(xù)。比如,金融同業(yè)往來利息收入免征增值稅,試點(diǎn)內(nèi)一年期以上人身保險(xiǎn)免征增值稅,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征增值稅等。

生活服務(wù)業(yè)幾乎包羅萬象,與百姓生活息息相關(guān)。一般納稅人適用6%稅率,可抵扣的進(jìn)項(xiàng)也是五花八門。比如開健身房,場(chǎng)租、購(gòu)置的健身器材等都可以作為進(jìn)項(xiàng)抵扣;開餐館,購(gòu)租門臉、店面裝修、廚具設(shè)備等,也都可以作為進(jìn)項(xiàng)抵扣。

“生活服務(wù)業(yè)還有一個(gè)明顯特點(diǎn),就是小微企業(yè)數(shù)量眾多。這些企業(yè)作為小規(guī)模納稅人,營(yíng)改增后將按3%的征收率實(shí)行簡(jiǎn)易征收,與原來5%的營(yíng)業(yè)稅稅率相比,這些企業(yè)減稅40%左右,效果非常明顯?!焙◤?qiáng)調(diào)。

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